当前，江苏正处于人口结构深度转型的关键时期。有资料显示：江苏省60岁以上人口占比达23.5%（2024年统计），总和生育率低于全国平均生育率1.3，养老托育服务面临“银发潮”与“少子化”双重压力。作为经济强省，江苏亟需在“一老一小”服务协同发展方面率先突破，这既是落实国家“十四五"国民健康规划要求的具体实践，更是破解苏南苏北服务资源失衡、应对“未富先老”省情挑战的关键路径。为此建议：

一是构建“双龄共服”智慧联动平台。开发全省统一的“苏颐养·稚护航”数字平台，集成民政部门养老数据与卫健部门托育数据。建立服务需求热力图，动态调整设施布局；开通家庭“服务包”定制功能，支持“养老+托育”服务整合；试点“时间资产”证券化，将志愿服务时间转化为养老机构入住优先权。

二是创新“毗邻式”设施共建模式。修订《江苏省养老服务条例》，要求新建社区按“1个养老服务中心+1个托育园”标配建设；推行“一站双服务”中心建设，改造升级社区站点，实现“楼下托育+楼上养老”物理空间共享；试点“代际融合中心”，设置老人日间照料与儿童活动共享空间、跨代际文娱活动室、联合健康管理站。

三是培育“医育康养”复合人才队伍。在江苏护理职业学院等院校开设“老年照护与婴幼儿发展”交叉专业；建立省级职业技能等级认定体系，设置“养老育婴师”新职业；对在县区以下机构服务满3年人员，给予学费代偿和岗位补贴。

四是打造“产业链+创新链”双轮驱动。支持常州健康医疗产业园发展适老化智能产品研发；在泰州医药高新区建设婴幼儿配方奶粉、特医食品生产基地；设立省级养老托育产业投资基金，重点扶持“智慧照护机器人”等攻关项目。

五是健全“政策包”保障体系。对连锁运营5家以上养老托育机构的企业，给予增值税即征即退优惠；明确存量房屋改建养老托育设施豁免规划变更手续；建立覆盖机构评级、服务标准、投诉处理的“双随机一公开”机制。