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新规划 新目标 新思路 新要求——学习《江苏省注册会计师行业发展规划(2016-2020年)》的几点体会

编者按:由我所承办的课题研究《江苏省注册会计师行业发展规划(2016-2020年)》印发实施,为更好地学习好宣传好规划,《江苏注册会计师》杂志2017年第2期在《执业思考》栏目刊发了我所魏长华撰写的《新规划 新目标 新思路 新要求——学习《江苏省注册会计师行业发展规划(2016-2020年)》的几点体会》,现全文刊发如下:

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近日,《江苏省注册会计师行业发展规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》)重磅出炉,这是统揽今后全省注册会计师行业发展的纲领性文件。《规划》明确了今后五年行业发展的指导思想、基本原则、总体目标和具体目标,明确了实现行业发展的主要任务和方法路径,通篇体现了行业发展的新思路、新方法、新举措,一张行业发展蓝图徐徐展开。在这份沉甸甸的规划之中,有很多新亮点。

一、新蓝图激发发展新动力   

《规划》内涵极其丰富,充分体现了“高”、“新”、“实”、“精”的特点 。所谓“高”,即起点高,把注册会计师行业放在国家经济社会发展战略布局的大背景下去审视;同时立足于过去五年的实践经验,从服从服务于国家建设大局的高度,对今后五年的行业发展提出明确而具体的目标和任务。“新”,即体现与时俱进、开拓创新的精神,从总体目标到各项具体工作,都根据形势发展的需要,研究提出切实可行的新思路、新举措。“实”,即坚持实事求是,提出的各项要求切合实际,符合注册会计师工作的发展规律和要求。“精”,即突出重点和关键,查找发展短板,论述精辟,不求面面俱到。《规划》不仅继承了长期以来行业发展的成功经验,而且创造性地提出了符合我省注册会计师行业实际和发展要求的新目标、新任务,鼓舞人心,催人奋进。

二、新思路引领发展新要求  

创新是社会进步的不竭动力,也是注册会计师行业持续健康发展的活力源泉。《规划》在深入分析行业发展基础、形势要求和阶段特征的基础上,直奔宗旨提出了未来五年注册会计师行业新的指导思想,即在继续紧扣主线主题,实施做强做大战略、人才培养战略、新业务拓展战略、信息化战略和国际化战略的同时,提出:围绕服务“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,为科学谋划行业未来五年的发展方向、建设路径、工作措施提供了根本遵循。并强调:以增强行业专业服务能力为核心,以拓展行业专业业务为重点,以提高行业执业质量为主攻方向,以创新行业体制机制为重要支撑,以加强行业党建为政治保障,着力破解行业发展难题,使行业服务能力与江苏经济社会发展在全国的地位相匹配等一系列新思路、新要求。特别是“匹配”这一关键词,体现了行业着眼国家建设大局推进行业建设的高站位,是设定行业发展目标的重要依据。

根据新的指导思想,《规划》确立了未来五年注册会计师行业的四大原则,即坚持“服务发展、创新驱动、统筹协调和国际视野“的原则。四大原则首先强调了“服务发展原则,提出“紧扣服务国家建设的主题,强化服务理念,创新服务方式,积极拓展服务经济发展方式转变的新领域、新模式和新供给,进一步体现注册会计师专业服务的经济价值、社会价值和政治价值,在服务江苏经济社会发展大局中实现行业自身发展的新突破”,这些新提法,让人耳目一新。其次强调了“创新驱动”原则,提出“要大力推进理论创新、制度创新、业务创新、文化创新等各方面创新,创造优质高效供给,更好地满足江苏经济社会发展不断释放的新需求”。与此同时,还根据行业发展现状,强调了“统筹协调”的原则,提出”正确处理发展中的重大关系,推动行业发展与经济社会发展水平相适应,苏南苏中苏北区域相统筹,做强做大与做精做专相协调,诚信道德建设与专业素质提升相结合,体制创新与技术创新相配套,党的建设与业务发展相促进,实现硬实力和软实力同步提升,不断增强全省注册会计师行业发展整体性”。此外,《规划》首次提出“国际视野”原则,这是体现全省注册会计师行业发展水平的一个重要方向和标志。意义十分重大,是全省注册会计师行业走向国际化的必由之路。在这“四大原则”中,服务发展是根本,创新驱动是动力、统筹协调是手段,国际视野是方向,四者是一个相互依存、相互促进的有机整体。  

三、新目标导航发展新方向   

在新的指导思想和四大原则下,《规划》确定了未来五年行业发展的总体目标和六大具体目标以及十大任务。总体目标提出:力争通过五年左右的时间,把江苏省注册会计师行业初步建设成为一个与江苏经济社会发展水平基本相适应的行业,培育一批与江苏企业和市场发展相适应的事务所,培养一批知名的注册会计师,形成具有注册会计师专业特色的核心文化价值体系,为促进改革发展和市场经济大局提供优质专业服务,成为市场经济中具有影响力和竞争力的专业服务行业。同时还提出了“行业发展规模不断壮大、行业职业化水平逐步提高、行业服务领域有效拓展、行业发展结构持续优化、行业信息化水平显著提升和行业监管能力逐步增强”六大具体目标,并给出了一系列的指标,如力争到2020年,行业业务总收入超过80亿元,年均增长达到10%左右,大型事务所做强做大取得重大进展,至少有15家本地事务所迈入国内百强之列;注册会计师人数力争超过6000人,非执业会员超过 1万人,注册会计师行业全国领军人才达到35人。总体目标和六大具体目标,凝结了行业潜心探索的智慧和心血,是对行业发展提升的再认识、再定位,充分体现了行业发展的目标要求,反映了行业转型发展的特色和趋势,回应了广大注册会计师的新期待。

四、新途径构筑发展新通道

《规划》不但整体思路清晰,总目标和具体目标明确,而且实现目标的途径和重点也非常鲜明。《规划》坚持了有所为有所不为的原则,在深化对行业形势和任务的认识,深化对行业建设基本规律的认识,深化对行业当前主要矛盾认识的基础上,根据新的总体目标和具体目标,对行业发展的主要任务和重点作了新的定位,对今后五年统筹推进事务所协调发展、全力拓展专业服务市场、扎实推进行业人才建设、致力打造行业职业化队伍、持续推进行业信息化建设、着力提升国际化发展水平、加快完善事务所治理机制、大力改善行业执业环境、不断完善行业组织治理、切实加强行业党的建设等10个方面提出了明确具体的设想和要求,对推动今后行业进一步发展,具有十分重要的指导和推动作用。

如何保障未来五年行业发展目标,《规划》给出了明晰的答案:推动规划统筹实施、加大规划实施力度和落实规划监督考评。在规划统筹实施中,强调加强《规划》与市级行业规划的无缝对接、与各类专项规划的横向衔接和年度计划与中长期规划的纵向衔接;在加大规划实施力度中,提出了许多措施都带有机制建设的性质。特别重要的是,注册会计师行业发展的主体是会计师事务所和广大注册会计师。在行业发展中,我们要充分尊重和发扬会计师事务所和广大注册会计师的主体精神,充分尊重和实践注册会计师行业的专业服务规律,充分尊重和发挥专业服务市场对行业发展的引导作用,在加强监管的同时,履行好法律授权、政府部门委托和章程规定的各项职责,充分发挥与政府和事务所之间的桥梁作用,积极就业务拓展、招投标服务、税收政策、职业保险等行业发展重大制度和政策性问题与相关部门协调,推动扶持行业发展政策措施的配套落实;在落实规划监督考评中,分别从深化学习宣传、实施考核评价和完善监督评估方面提出了新要求,旨在保障《规划》实施到位。



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